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民警经调查发现，该项目共有10余个班组，每个班组组长既是负责人，又是包工头。其中，被拖欠工钱的100多名农民工分别在5个不同的班组。

民警进一步调查发现，在平时，农民工的工资是由项目部支付的。100多名农民工工钱之所以被拖欠，是因为5个班组的包工头自行招聘后，以各种理由迟迟未向项目部报备工人的工资表，导致农民工工资被拖欠了数十万元，继而让农民工感觉工钱无着落。

上海亚美国际旅行社股份有限公司“虽然农民工的工资由我们先行垫付，但我们很感谢派出所民警，他们及时介入，化解了纠纷。”近日，记者跟随海南白沙黎族自治县公安局阜龙派出所民警钟勒群到辖区一个光伏项目回访时，该项目负责人宋先生告诉记者，阜龙派出所及时化解企业遇到的纠纷，推动了项目进程，营造了良好的营商环境。

“这个农民工欠薪问题，是我们走访过程中发现的。”钟勒群说，民警在辖区巡逻，特别是对重点企业、重点项目强化巡逻，化解矛盾纠纷，营造良好的营商环境是他们的日常工作。

“当时，这几名农民工说共有100余名农民工的工资被拖欠。我听到情况后有些吃惊，因为工人领不到劳动报酬，有可能引发矛盾纠纷。”钟勒群说，他把情况向所长杨瑞龙汇报后，该所决定由杨瑞龙带队，以溯源化解的方式，提前介入并解决这个纠纷。

因该项目处在竣工末期，为防止项目竣工后出现拖欠农民工工钱，或者其他影响稳定的情况发生，阜龙派出所民警在工地周边巡逻，充分利用农民工的空闲时间，进行法治宣传，提醒他们在工作中生活中学会用法律保护自己的合法权益，同时提醒他们遇到问题可以向派出所反映。

根据包工头的陈述，钟勒群了解到，这个项目在施工过程中出现了层层转包现象。原来，业主把项目由施工方承建后，施工方把项目分解成多个部分，以班组的形式分包给10余个包工头，包工头为了赶进度，就直接招聘了工人进行施工。

“项目转包容易出现扯皮情况，如果出现问题，就会出现责任不清，从而会引发一系列问题。”杨瑞龙说，拖欠农民工工资问题，给四方都造成了困局，一是农民工拿不到工资，二是施工班组不能施工，三是项目不能如期完工，同时也影响到辖区的和谐。派出所采用溯源化解方法，能从根子上妥善处理农民工欠薪问题及相关潜在的矛盾纠纷。

据了解，阜龙派出所的溯源化解，是该所在辖区治理中探索出的化解矛盾纠纷一种模式。该模式改变了在化解矛盾纠纷中“头痛医头、脚痛医脚”的化解方式，通过矛盾看本质，寻找纠纷源头方式，从源头上解决相关问题的思维，找出引发矛盾纠纷的关联问题，然后在解决已有的纠纷中，化解可能衍生的纠纷，预防相关纠纷的发生。

“弄明白基本事实后，我们趁热打铁，组织项目方、施工方、各问题班组的包工头、农民工代表，对拖欠工钱纠纷进行了调解。”钟勒群说，经协议，各方达成协议，由项目方先行垫付40余万元，用以支付被拖欠的工钱，之后施工方再与各问题班组进行结算。

据了解，在白沙阜龙施工的光伏项目用地1500多亩，预发电量为100兆瓦。该项目自2023年下半年施工，今年春节后，又有100多名农民工进场施工。

4月初，该项目工地的几个农民工代表向钟勒群反映，称工地上的活快要干完了，但他们的工钱还迟迟没有结算，担心项目完工后拿不到工钱。

解铃还须系铃人。民警通过调查，厘清了项目被层层转包关系。经分析，民警决定先确认拖欠农民工工钱的准确额度，然后从施工方找到解决问题的突破口。

4月24日，项目方将40余万元悉数支付给100余名农民工后，制作了一面印有“倾心为民解忧，真心为民办事”字样的锦旗送到阜龙派出所，对阜龙派出所民警主动化解企业纠纷，促使企业良性发展，以及高效办事的服务表示感谢。

“这个看似简单的欠薪问题，办理起来却没有那么简单。”钟勒群说，刚开始，相关各方相互推诿，后来在确认施工方应当承担相应责任的情况下，经民警多次与施工方负责人沟通，宣讲法律法规，以及造成农民工欠薪纠纷中其应承担的责任与义务后，各问题班组的包工头才对农民工的工钱进行确认。