人人采

省人大常委会坚持立足省情实际，加强重点领域、新兴领域立法。今年，省人大常委会将制定科技创新条例、技能人才发展条例、现代企业制度建设促进条例等，以立法推动发展新质生产力、促进产业科技互促双强。

“目前，粤港澳大湾区专项立法计划正在编制之中。”省人大常委会法制工作委员会副主任陈永康介绍。今年，省人大常委会将开展促进港澳青年在大湾区内地九市就业创业、大湾区内地九市进口港澳药品医疗器械管理等方面的立法。目前，相关的立法调研工作已经开展，省人大常委会法工委还计划到大湾区内地九市尤其是到南沙、横琴、前海等重大合作平台，听取港澳青年的立法意见和建议。

人人采值得注意的是，今年省人大常委会将加强新阶段粤港澳大湾区建设法治保障，编制粤港澳大湾区专项立法计划。同时，省人大还将重点围绕培育发展新质生产力、促进产业科技互促双强开展立法，如：制定科技创新条例、技能人才发展条例等，促进新质生产力、产业经济的发展。

如围绕深入实施“百千万工程”，开展产业有序转移、新型农村集体经济等方面的立法；围绕深入推进绿美广东生态建设，开展河湖长制、林长制方面的立法；围绕全面推进海洋强省建设，开展促进海洋经济高质量发展方面的立法；围绕扎实推进文化强省建设，修改公共文化服务促进方面的立法；围绕民生社会事业，开展社会保障卡居民服务一卡通、华侨捐赠兴办公益事业方面的立法；围绕扎实推进平安广东法治广东建设，构建新安全格局，制定或修改危险货物道路运输安全管理、见义勇为人员奖励和保障、租赁房屋治安管理等方面的法规。

除此之外，制定粤港澳大湾区商事调解条例、促进粤港澳气象合作发展条例等也在省人大常委会今年的预备项目之中。杨晓楠还关注到，立法计划中2个涉大湾区的初审项目均由省人大常委会法工委牵头成立起草工作专班。“这种情况是比较少见的，也说明了省人大常委会对大湾区专项立法的重视。”

今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布5周年。省人大常委会相关负责人介绍，经过近几年的努力，广东已全面完成中国(广东)自由贸易试验区和横琴、前海、南沙以及深汕特别合作区、中新广州知识城等功能区立法，大湾区立法开启从“夯基垒台、立柱架梁”向“更加具体细化、更具操作性”转化的新阶段。

“《粤港澳大湾区发展规划纲要》已发布实施5年，大湾区的立法不能仅停留在框架性的搭建上。”杨晓楠注意到，今年省人大安排审议的两个涉大湾区的立法项目的共同特点都是“小切口”，并且围绕一个民生话题进行深入立法。“因为是‘小切口’立法，这几部地方性法规制定出台后，应该比较快就能看到立法效果。”她说。

今年，省人大常委会将编制粤港澳大湾区专项立法计划(2024—2027年)，系统推进大湾区立法工作，发挥人大主导作用，突出“小切口”立法，每年推出2部左右大湾区法规，着力解决“一国两制三法域”规则衔接、机制对接问题，形成一批具有标志性、引领性的立法创新成果，助推做实大湾区“一点两地”的全新定位。

省人大常委会立法咨询专家、中山大学法学院教授、粵港澳发展研究院教授杨晓楠从事港澳基本法研究有20多年。在她看来，编制粤港澳大湾区专项立法计划是今年广东立法工作的一个亮点。

与此同时，今年的立法计划还注重强化实施“百千万工程”、绿美广东生态建设、海洋经济高质量发展、民生和社会领域等方面的立法工作。

“广东要成为发展新质生产力的排头兵，还需要在基础科研与关键核心技术攻关、科技成果转化激励、科技金融创新发展、人才科技素养提升等方面加强相关立法并出台配套措施，打造更有利于激发新质生产力的科技创新政策体系与法治化营商环境。”省人大常委会立法咨询专家、华南师范大学法学院院长、教授张永忠认为，广东正制定的科技创新条例、技能人才发展条例等，将为广东发展新质生产力提供积极的法治引领和保障作用。