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“刘法官,您好,您记得我吗?50几年前我和丈夫的离婚案在您手上调解的。您看,这是我的孙子,多亏您当时一心调和,才有我如今一生幸福。”

在此后的7年时间里,林金梅结合审判实践,总结出“双赢三心四法”调解模式,即通过热心地接待调解对象、耐心地参与调解过程、满怀信心地调解纠纷,结合圆桌谈心法、过错分析法、冷热处理法、亲情感化法,促成纠纷圆满化解。

1958年5月,张火英在长庆乡三峰社就处理了这样一起案件。张某因其16岁的儿子不孝,棍打母亲,因此气愤之下用布勒其子。其子不满,在外扬言是他揭发其父偷盗社谷子50斤才引致勒打。当时不少干部皆有同样怀疑。

60多年来,嵩口法庭历经16任“领队人”,先后涌现出肩挑箩筐、清廉为民的张火英法官,身兼八员、受中央表彰的刘景钦法官,“全国政法系统优秀党员干警”“全国法院先进个人”林金梅法官等一批先进典型。

不仅如此,刘景钦还将人民法庭审判工作与辖区基层治理深度融合,结合“大包干”、基层普选、社教运动等时期,利用公社召开扩大会议的契机,强调调解工作,传授调解方法。在他的不懈努力下,辖区64个大队基本上都有了负责基层调解工作的调解组织机构。据资料统计,1964年1至5月仅14个大队就调解纠纷238件,是嵩口法庭同期收案数的5倍多。

为破解案多人少矛盾,刘景钦因地制宜,根据嵩口镇每月初一、十五“赶圩日”的习俗,利用“赶圩日”前后嵩口街市人流集中的优势,统筹时间点、纠纷线、地域面三个维度,创新就地办案、划片解纷的“点线面”工作方法,将辖区分为“一点两片”,“赶圩日”前后两三天驻点法庭接诉接访,处理案件;“赶圩日”后下片走村入户,开展巡回办案、纠纷调解、法律宣传等工作。

白墙黑瓦,见证着法院司法功能同社会自治功能互联、互动与互补的实践与探索,也见证了历代法官服务群众,用实际行动回应基层司法需求的拳拳之心。

时光流转,曾一度落寞的古镇,如今以其悠久的历史和古朴深厚的独特魅力散发出新光彩,吸引众多游客,新一代的嵩口法庭人也迎来了新挑战。

面对不断增多的涉旅纠纷,嵩口法庭坚持“调解优先、调判结合”原则,延续历任法官的过往经验,创新打造“内部专职、外部特邀、内外联合”的多元调解模式,整合各方面专业调解人才,在辖区乡镇招募特邀调解员;完善与市场监督管理、公安等多方资源联动机制,在嵩口镇区、大喜村设立“旅游纠纷调解室”,将“法院主导调解”转变为“多元解纷前置”,力争纠纷就地解决、即时履行。

碰到“家里长短”的案件,张火英首选“以理服人”。有人说,张火英办案是“聊着办”,无数矛盾和“积怨”在“聊”中烟消云散。她坚持“和”的理念,融合情理,规劝当事人,将大量精力放在调解和调查案情上。

时间来到了2004年。那一年,林金梅毅然选择前往福州市最边远的嵩口法庭工作。此时的嵩口法庭早已换了新址,但扎根基层、司法为民的接力并未中断。

刘景钦是嵩口法庭又一个传奇人物。1961年,被喻为“司法行政工作的多面手”的刘景钦带着“全国司法先进工作者”的荣誉到嵩口法庭,一个人扛起法庭的所有工作。

2023年12月,林某网购嵩口当地的土特产店的食品,到货后发现购买的“酱香味鸭爪”发霉了,遂通过人民法院在线服务平台提起诉讼。

在1957年5月18日《永泰县人民法院关于评选司法先进工作者报告》中,组织对张火英的评价是这样的:“张火英同志自1952年到法院担任审判员以来,一贯表现对工作积极认真负责,艰苦朴素,为人民服务观点很强,对群众态度很好,善于体贴群众疾苦,关心群众利益。”

巡回办案期间,因法庭没有可供出行的交通工具,刘景钦只能徒步行走十几华里甚至三四十华里,到群众家中了解民事纠纷情况。他趟过河、爬过山、摔过跟斗、饿过肚子,在田地里“一边聊天、一边劳动”,查清案件事实后就地审理结案。“田地里调查、火塘边审结”成了常态。

体育平台app下载沿着石板路,步行即可抵达福州市永泰县人民法院嵩口法庭旧址,其设立于中华人民共和国成立初期,也是目前福建省唯一保存较为完好的法庭旧址。

为此,张火英借与邻居妇女一起劳动的契机,从扯家常到有意识地探索案情,终于查明张某系因气愤而动怒,并非因偷盗被揭发而下毒手。随后,张火英对张某进行教育。“现在人民法庭真好,不是深入来调查,我就要做犯人了。”张某感激地说,并保证耐心教育儿子。

法庭与县城相距56公里,山高水远、路窄涧多,在那个出行全靠走路的年代,仅一个文书送达可能就得耗费4天时间。即便如此,张火英还是坚持下乡办案,带着干粮、挑上几十斤重的行李和材料,徒步行走,每到一个公社驻点四五天,再转到另一个公社,循环反复。“一根扁担”加“两个箩筐”,组成永泰嵩口法庭独有的“天平符号”,也形成这个乡村法庭特有的“箩筐精神”。

“司法为民是我们一贯的追求。”嵩口法庭庭长苏盈介绍,如今的嵩口法庭立足古镇文旅特色,以打造“红色传承、绿色司法、金色古厝”三大品牌为抓手,不断提升诉讼服务品质,满足人民群众高品质生活需要,助力全域旅游、服务乡村振兴。

考虑到林某身处广东、商家经营者外出且案涉金额较少,为减少当事人诉累,嵩口法庭承办法官一边联系市场监督管理部门一同前往该土特产店现场调查,一边依托“旅游纠纷调解室”电话联系原被告双方进行协商调解,倾听双方诉求、明确争议焦点、耐心释法明理。最终,双方达成和解,一起涉旅纠纷就此化解。

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而且,检察官在调查中还发现,上述砖瓦轮窑均未办理土地使用手续。这意味着,它们造成了对公共利益的双重损害。一方面,作为落后产能,其生产工艺不达标,在生产过程中极易损害周围生态环境;另一方面,其所在地均为村集体土地,未经过批准非法占用土地,严重侵害了村集体的公共利益。

这一幕,让检察官感慨万千。白银地处甘肃东北部,土地贫瘠,生态环境脆弱,因降水较少植被很难成活。眼前这样的场景,确实非常难得。

“这个案件是一个终结,也是一个新的开始。以往,我们在办理历时久远的环境损害公益诉讼案件时,在调查取证等方面总是力不从心,这起案件的成功办理帮我们探索出了一条新的道路。本案中,面对专业性、时效性强的调查难题,检察官与检察技术人员相互配合,运用卫星遥感技术、无人机航拍等技术手段开展现场调查,全面掌握涉案砖瓦轮窑情况,高效率解决了违法行为与损害结果的因果关系确认、行政机关怠于履职情况调查等办案难题,践行了检察官主导、技术协同、全面配合的‘公益诉讼+检察技术’办案新机制,为我们今后办理类似案件积累了宝贵的经验。”白银区检察院检察长吴永鹏介绍,案件办理结束以后,检察机关也邀请专家,就检察技术的运用问题对其他业务部门进行了培训,并安排工作人员专门学习了无人机操作等课程。

听证会现场,检察官向参会人员展示了无人机航拍图像、卫星遥感影像等证据,并详细解读了省、市、区关于淘汰落后产能的相关文件规定。

了解情况后,检察技术工作人员建议用卫星遥感影像。为了证实这个方案的可行性,检察官带着技术人员再次到了砖瓦轮窑现场。技术人员运用新知卫星地图等软件的多个图源对涉案砖瓦轮窑制作卫星遥感影像,结合无人机航拍取证,对涉案现场占地面积进行了精确的测算和标注。

检察官面前的这片土地,曾经是一座砖瓦轮窑,从2010年正式投产到2022年被拆除,存在了整整12年。2021年,此处砖瓦轮窑与白银区其他22座砖瓦轮窑一起被认定为落后产能轮窑,要求限期拆除。

“根据规定,砖瓦轮窑属于淘汰类生产工艺设备,应于2020年底前淘汰退出。依据白银区政府制定的淘汰落后产能实施方案,这23座砖瓦轮窑应当在2021年9月30日前被全部拆除。但是在2022年1月,我们发现还有7座砖瓦轮窑没有被拆除。”该案承办检察官介绍。

2022年5月,白银区检察院依法向工信、生态环境部门及3家乡镇政府制发检察建议,建议其依据各自职能,会同相关监管单位,对上述问题依法合理处置,并做好砖瓦轮窑落后产能淘汰退出后的土地复垦和生态环境综合治理工作。

“无法确定涉案砖瓦轮窑建设、使用、拆除时间线,就无法对违法行为延续过程进行精准定位,那么我们后续的监督就可能无法取得行政机关和涉案企业的认可。只有证据充分扎实,把砖瓦轮窑非法占用土地的时间线理清楚,我们监督起来才有底气。”检察官告诉记者,这对于证实行政机关存在怠于履职的行为非常重要。

未按时拆除的7座砖瓦轮窑都位于各乡镇,因为没有取得土地使用审批手续,选址都较为隐蔽,均在远离聚居区的山坳里。为取土方便,砖瓦轮窑四周多是山包,仅在两山之间留一条土路可通行。砖瓦轮窑占地面积都较大,如何准确计算占地面积成为了摆在检察官面前的难题。

“未按时拆除的7座砖瓦轮窑主要位于各乡镇,都涉及征地和民事诉讼等问题,砖瓦轮窑所有人反抗情绪强烈,且以资金紧缺为由拒绝自行拆除。而轮窑所在乡镇作为负责拆除轮窑的主体,经费比较紧张,因此工作就一直拖了下来。”检察官介绍道。

检察官在检察技术人员的帮助下,通过调取对比砖瓦轮窑所在区域的卫星遥感历史影像,制作了对比分析图,确定了多年来砖瓦轮窑企业占地面积及周边区域变化情况,结合无人机航拍图片,有效证实了砖瓦轮窑企业违法行为与损害结果之间的关联性和连续性。以五星村的1处砖瓦轮窑为例,检察机关分别调取了2010年至2022年砖瓦轮窑所在地的卫星遥感影像,经过逐年对比发现,从2010年至2017年,砖瓦轮窑的生产规模逐步扩大,占用土地面积也在逐步扩张。而且直到2021年11月,砖瓦轮窑仍在从事生产活动,此时距离应强制拆除的最后期限已经过去了两个月。

方法总比困难多。为找到解决之法,检察官带着无人机到了现场。“我们首先想到了运用无人机进行航拍,通过航拍初步明确了砖瓦轮窑的布局和占用土地的大致情况。但是对于砖瓦轮窑占用土地面积的精确计算依然存在困难。”无人机操作员介绍。

体育平台app下载“砖瓦轮窑拆除以后,经过一年的休整,原址上已经长出了植被。今年夏天雨水多,你看山洼里绿油油的一片,还有不少野菜咧,这可是纯天然绿色食品。”近日,甘肃省白银市白银区王岘镇工作人员向前来查看土地修复情况的检察官介绍道。就在他们谈笑间,附近村民的羊群正鱼贯穿过山洼,远远望去,像朵朵白花点缀在绿色地毯上,煞是好看。

“经过研判,我们认为行政机关的怠于履职行为导致上述砖瓦轮窑未能按时拆除,从而造成公共利益的损害。”2022年4月,白银区检察院将该案立为行政公益诉讼案件进行审查办理。

占用土地面积的问题终于解决了,可是新问题又出现了。原来,有的砖瓦轮窑因为经营不善已经停业多年,有的被人承包用于牲畜养殖,对于砖瓦轮窑建设、投产等时间均无法调查核实。

收到回复后,检察官又逐一到各砖瓦轮窑现场进行“回头看”。“我们通过无人机航拍发现,未拆除的7座砖瓦轮窑已经全部被拆除,土地也重新平整覆土。砖瓦轮窑虽然拆除了,但是土地修复和生态环境治理是一项长期的工程,后续我们还要继续监督。”检察官说,“这起案件的办理也为我们打开了思路,未来我们将借助更多的技术手段来进行调查取证,破解公益诉讼案件调查取证难的问题。”

这次,检察技术人员又想到了新的解决方案。“我们既然可以利用卫星遥感影像确定现在砖瓦轮窑的土地占用面积,也可以通过卫星遥感历史影像的对比来梳理砖瓦轮窑建设的时间线。”检察技术人员提出。

检察官又想向乡镇机关寻求帮助,可是乡镇机关没有砖瓦轮窑的土地使用审批材料,无法提供帮助。“尝试了很多办法,都失败了。最后我们决定听听检察技术人员的建议。”

2022年6月30日,被建议单位书面回复白银区检察院称,总面积达4万余平方米的未拆除砖瓦轮窑已全部拆除,土地复垦和生态环境综合治理工作正在有序进行。

“以上证据不仅证明了砖瓦轮窑长期损害公共利益的事实,也证明了行政机关监督不到位、怠于履职的事实。至此,整个案件的脉络就清晰了。”检察官说道。

检察机关的立案决定,让相关行政机关非常不理解。“行政机关认为自己已经推进了相关工作。应当拆除的砖瓦轮窑一共有23座,检察机关立案时已经拆除了16座,只剩7座没有拆除。而没有拆除这7座,都是有原因的。因此,行政机关认为这只是工作执行过程中遇到了具体问题,不属于怠于履职的情况。”检察官说。

为让涉案砖瓦轮窑企业积极配合,该院还邀请第三方专家发表了专业意见。专家根据砖瓦轮窑企业的实际情况,说明了将其认定为落后产能的依据和理由,涉案企业最终同意拆除轮窑。

“看了检察官展示的各类证据和相关文件规定,我认为检察机关的监督是正确的,是负责的。这些砖瓦轮窑本身就属于落后产能,应当依规拆除。虽然有一些砖瓦轮窑拆除确实面临困难,但是不能因为困难而停滞不前,所以我同意检察机关的监督意见,及时拆除砖瓦轮窑,并对土地进行修复。”参加听证会的人大代表这样说。

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